工程定額的定位是什么？如何提高工程定額編制水平？

  長期以來，定額作為我國工程造價領域主要的計價依據(jù)，發(fā)揮了巨大的作用，但是在市場經(jīng)濟下，隨著投資體制改革的不斷深化，現(xiàn)代建筑市場體系不斷完善，定額扮演的角色面臨轉型。《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》明確工程定額定位，對國有資金投資工程，作為其編制估算、概算、最高投標限價的依據(jù)，對其他工程僅供參考。一是明確定額在國有投資工程招投標后以及民間投資工程計價中只有參考作用。二是明確定額在國有投資工程前期估價時候的依據(jù)作用，前者體現(xiàn)了定額技術層面的作用，后者體現(xiàn)了定額政策層面的作用。

       當前定額存在的最大問題是脫離市場，水平不高，對定額的權威性產(chǎn)生較大影響。解決以上問題必須從以下幾個方面著手：

       一是要完善頂層設計，制訂定額編制規(guī)則。要總結推廣全國定額編制先進經(jīng)驗，優(yōu)化和統(tǒng)一定額的子目劃分、工作內(nèi)容、工程量計算規(guī)則，創(chuàng)新定額消耗量測定方法，指導各地按照統(tǒng)一的頂層設計編制定額，實現(xiàn)定額編制從經(jīng)驗做法向科學化編制轉變。

       二是要加強造價數(shù)據(jù)積累。定額消耗量的測算一般建立在施工現(xiàn)場的測定上，需要施工單位的大力配合。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)管理方式的轉變，現(xiàn)在的施工人員多數(shù)都是專業(yè)的勞務分包隊伍，已經(jīng)沒有辦法實現(xiàn)原有的數(shù)據(jù)測算。這就要求轉變工作方式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)積累方法。要積極利用信息技術，建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫，從各地積累的招投標和結算文件中挖掘數(shù)據(jù)，同時建立造價咨詢企業(yè)及造價人員成果資料上報制度，與繼續(xù)教育和信用建設掛鉤，充分發(fā)揮造價師及造價員的作用，積累各項數(shù)據(jù)。

       三是注重定額編制人才的培養(yǎng)。現(xiàn)在各地定額管理部門的人員普遍青黃不接，要鼓勵各地在定額編制中培養(yǎng)人才。

       四是鼓勵社會力量編制定額。傳統(tǒng)的定額都是由各行業(yè)、各地區(qū)造價管理機構來組織編制的，建設單位和施工、咨詢單位多數(shù)參與較少。要鼓勵建設各方參與到定額編制中來，充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團組織等社會力量在工程定額編制中的基礎作用。